一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，面对宏观经济下行的巨大压力，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，主动适应经济发展新常态，突出做好稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳进出口、稳财政“六稳”工作，大力开展实体经济发展年、重大项目建设年、精准脱贫推进年活动，全市经济社会呈现出“总体平稳、稳中有进”的发展态势，实现了“十三五”的良好开局。

初步预计（下同），全年地区生产总值2476.94亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值1193.72亿元，增长6%；固定资产投资2338.61亿元，增长14%；财政收入370.2亿元，增长7.66%；社会消费品零售总额1045.1亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入30270元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入11107元，增长9.7%。

2016年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况表

 

从上述指标完成情况看，2016年国民经济和社会发展主要目标执行情况良好。初步预测，在15项指标中，地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等4项指标略低于预期目标，外贸进出口总额距目标有一定差距，固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额等9项指标完成或超额完成年度目标，实际利用外资超额完成自治区下达任务，但与我市目标有些差距。从计划执行情况看，全市经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）兴实业、调结构，产业升级步伐加快。大力开展“实体经济发展年”活动，以实业作为支撑发展的脊梁，依托创新驱动，加快推进三次产业融合联动发展，全市呈现创新能力持续增强，产业结构持续优化的良好局面。

工业转型升级步伐加快。工业总量持续扩大，全部工业总产值迈上4700亿元台阶，增长5.1%；规模以上工业增加值达1193.72亿元，增长6%。汽车产业继续领跑全市工业，产量突破240万辆。上汽通用五菱宝骏基地二期、东风柳汽乘用车基地二期相继建成投产；上汽通用五菱成为全区首家销售收入突破千亿元企业。新能源汽车进入加快发展期，宝骏新能源汽车生产基地一期正式投产，全市共有E100等11款新能源汽车列入国家产品公告目录。促进钢铁与建筑产业融合发展，我市成为全区建筑产业现代化示范城市，柳钢与中建钢构有限公司携手签订战略合作协议，新型钢材比重持续上升，柳钢钢材产量突破1400万吨，实现扭亏为盈。机械行业转型升级步伐加快，柳工集团扭转至2012年2月以来连续55个月不断下滑的趋势，实现产值累计增速正增长。战略性新兴产业规模以上产值突破500亿元，占全市规模以上工业总产值比重不断提高，达11%。全市园区经济总量占全市比重达68%，集聚能力进一步提升。

现代农业稳步发展。全市实现农业增加值180.15亿元，增长3.5%。粮食、水果、蔬菜、桑蚕、茶叶等产业种植面积保持稳定，产量产值均稳中有增。加大农业基础设施建设力度，农业生产条件持续改善。大力推进农村一二三产业融合发展，全面铺开自治区、市、县、乡四级现代农业示范区创建工作，现代农业科技示范作用明显。特色名优农产品体系更加丰富，品牌建设成效显著。持续加强新型农业经营主体培育，注册登记农民专业合作社由1861家增至2203家，农业产业化重点龙头企业由102家增至110家，辐射带动农民20多万户，有效带动了农业增效和农民增收。

服务业活力进一步增强。深入实施服务业发展十大工程，推进服务业转型升级，全市实现服务业增加值934.99亿元，增长10.4%，占地区生产总值的比重较2015年提高1.6个百分点，达37.7%；社会消费品零售总额首次突破1000亿元，达1045.1亿元，增长10.7%，拉动经济增长作用持续增强。积极开展服务业品牌创建，14个单位获得年度“广西服务业品牌”称号。柳州成为全区服务业综合改革试点。柳南万达广场建成营业，华润万象城、三胞广场等项目加快推进，城市品位进一步提升。新业态新经济加快培育，以螺蛳粉、融安金桔产业为代表的“互联网+”经济加快培育，全市电子商务交易额突破600亿元，增长36%，柳州特产方便装螺蛳粉销售收入超15亿元。旅游业蓬勃发展，百里柳江5A级景区创建、三江县民族风情特色旅游提升等旅游项目有序推进，“风情柳州”品牌影响力进一步提升，全年累计接待游客3315.38万人次，旅游总收入356.7亿元，增长25%。

创新驱动能力显著增强。积极推动“大众创业，万众创新”，柳州成为广西唯一、全国15个“两创”基地城市示范试点之一。阳和工业新区成为广西首个国家产业集群区域品牌建设试点单位。加强公共创新平台建设，全市新增七色珠光材料等8个自治区级企业技术中心，柳晶科技等49个高新技术企业，日高控股等6个国家两化融合管理体系贯标试点企业，津汇国际科技等5个自治区技术转移示范机构，源创电喷技术等4个广西创新型企业，上汽通用五菱获全国工业企业“质量标杆”称号，东风柳汽获国家技术创新示范企业认定，创新驱动能力持续提升。

（二）抓项目、促投资，稳增长基础更加牢固。大力开展“重大项目建设年”活动，发挥重大项目对稳投资的引领拉动作用，持续破解项目建设瓶颈，不断提升要素保障能力，顺利完成全年稳投资任务，稳增长基础进一步夯实。

全力挖掘投资新增长点。积极应对工业投资和民间投资下滑趋势，以深化融资体制改革为着力点，狠抓中央投资预算内资金等各项上级资金争取工作，持续扩大基础设施建设有效投资。 基础设施完成投资706亿元，增长45%，拉动固定资产投资增长10.7个百分点，推动全面完成年度2338.61亿元，增长14%的固定资产投资任务。

重大项目建设提速增效。创新开展全市重大项目联合审批活动，积极对接自治区重大项目联合审批，有效破解了项目审批难题。开展征地拆迁百日攻坚行动及奋战50天重大项目大会战，找准症结集中攻破，有效破解项目征地拆迁难题。强化自治区层面统筹推进重大项目申报，积极争取专项切块土地指标，加强用地申请报批，全市新增建设用地指标2598公顷，增长72%，有效破解了项目用地难题，推动重大项目建设顺利开展。全市重点推进458个重大项目，年度计划投资673.4亿元，预计完成投资717.7亿元，完成率106.6%，占全市固定资产投资30.7%，对固定资产投资的拉动作用进一步凸显。全市重大项目实现开工145项，竣工66项，开竣工率均达80%以上，较好的完成计划任务。

（三）重统筹、同发展，城乡一体化进程加快。统筹城市整体布局，加快以人为核心的新型城镇化建设，城市辐射带动能力不断增强，县域产业基础不断夯实。

    对外交通体系日趋完善。构建综合交通运输通道，促进沿路、沿江城镇交通运输能力大提升。柳州站站房扩建工程（西站房）基本建成，湘桂铁路柳州枢纽扩能工程、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程初步设计通过评审；桂林至柳州高速公路路面改造工程、三江至柳州高速公路基本建成；柳州至南宁高速改扩建、柳州至梧州高速公路、桂林至三江高速公路等项目建设有序推进。官塘作业区一期、江口作业区一期、红花二线船闸等项目扎实推进。柳州白莲机场新航站楼及配套设施扩建项目正式投入使用。轨道交通各项前期工作扎实开展，柳州火车站城市综合交通配套工程实现开工建设，区域性综合交通枢纽新格局正在加快形成。

城市发展空间有效拓展。重点打造“一主三新，多点支撑”[1]发展格局，塑造柳州城市发展新版图。加快柳东新区建设，统筹推进莲花大道、官塘大桥等一批基础设施重大项目，加快打通中心城区和柳东新区新的连接通道，新区城市功能设施不断完善，城市综合承载能力不断增强，推动柳东新区固定资产投资、财政收入、规模以上工业总产值均保持15%以上高速增长。积极向北拓展，加快北部生态新区筹划工作，推进沙塘至沙埔道路、北进路、雒容至东泉公路等一批通道项目建设，推进北部生态新区与主城区互联互通。柳江撤县设区获国务院批复，已于今年1月6日挂牌成立；统筹推进西外环路、柳江大道、兴柳路等一批基础设施建设，促进柳江与市区一体化发展，加快产业体系、公共服务体系与主城区全面融合。

城市综合承载能力不断加强。加快提升完善城市基础设施，推进地下综合管廊、充电桩、停车场等项目建设及排水系统、燃气管网升级改造。大力实施城市道路畅通工程，加快推进白沙大桥、五岔路口立交、胜利立交改造等城市路网建设。扎实推进国家智慧城市、海绵城市、公交都市各项工作，主城区承载力进一步提升。围绕完善中心城快速环路和主骨架路，加快城乡联接大通道建设，G322鹿寨至雒容项目全线贯通，柳州经江口至导江等辐射线加快推进，城市辐射带动能力进一步增强。

示范试点建设成果丰硕。国家新型城镇化综合试点成绩显著，柳州推动户籍制度改革、创新推进住房保障、加快公共服务共享、推动产城融合以及提升城市宜居品质等五个方面推进农业转移人口市民化、促进人口聚集的“柳州经验”被国家发改委作为典型案例印发并向全国推广。柳江县全国投融资体制改革试点、鹿寨县自治区新型城镇化试点各项工作扎实推进，柳北区沙塘镇、鹿寨县寨沙镇国家建制镇试点建设卓有成效。柳东新区成为国家级产城融合示范区，鹿寨县中渡镇成功入围全国首批特色小镇名单，迎来发展新机遇。柳州成为全区省级“多规合一”[2]试点，编制完成“多规合一”工作进度“横道图”，启动“多规合一”数据库建设以及国民经济发展规划、城市规划、土地利用规划衔接等研究工作。

县域经济发展上新台阶。积极统筹县域经济发展，通过以城带乡，城乡互动，促进县域经济稳步增长。鹿寨县以新型工业化和城镇化为主线，以改革创新为突破口，各类示范试点工作走在全区县级前列，发展环境持续优化，主要经济指标保持较高增速，综合实力不断提升。柳城县以打造柳州城市居民农副产品供应基地为着力点，积极发展适宜城市居民需求的农副产品产业，农业品牌影响力持续提升；推动生态工业和现代服务业加快发展，形成三次产业联动发展新格局。融安县积极发展以金桔产业为代表的现代特色农业，以香杉木材产业为代表的生态工业，以旅游业为代表的现代服务业，形成各具特色的现代产业体系，县域经济活力不断增强。融水县、三江县充分利用少数民族极具特色的民族风情，积极发展现代服务业，做大旅游节庆经济，增强特优农产品供给能力，推动农业与服务业融合发展，赶超跨越步伐明显加快。

（四）优生态、促转型，环境质量持续提升。坚持绿色发展理念，深入推进循环经济建设，加快打造生态柳州，促进转型发展，生态环境质量稳步提升。

循环经济发展成效突出。大力发展循环经济，成为国家循环经济示范城市。积极创建国家第三批低碳城市试点，为柳州加快城市低碳发展、产业转型不断增添新动力。循环化产业链不断完善，柳钢余热回收发电、废水废渣回收利用成效显著，柳工成为自治区首家通过国家工信部机电产品再制造试点验收的单位。

推进能源多元清洁发展。大力推进新能源利用，中缅天然气长输管道柳江支线和柳州专供管道支线、广西液化天然气（LNG）项目输气管道工程柳州管道、北部三县风电等一批新能源项目加快推进，鹿寨热电联产、华电柳东光伏发电等清洁能源项目顺利投产，能源供应结构持续优化。

生态柳州建设步伐加快。花园城市2.0版建设有序推进，市区空气二氧化硫、二氧化氮年均值稳定在国家二级标准，柳江河饮用水保护河段水质达III类要求。节能减排工作取得实效，单位GDP能耗同比下降4.5%，规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降5.5%。“美丽柳州·生态乡村”活动持续推进，完成317个自治区级示范村屯绿化，3456个一般村屯绿化，生态环境明显改善。

（五）促改革、扩开放，发展环境持续优化。坚持以改革释放发展新动能，以开放谋取发展新机遇，重点推进供给侧等关键领域改革，大力推动区域合作，强化招商引资，发展环境进一步优化。

    供给侧结构性改革务实有效。出台供给侧结构性改革总体方案及配套系列政策，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务取得积极成效。去产能方面，积极优化产能结构，增加有效产能供给，柳钢集团加大工艺技术攻关，推进供给质量提升，开发BN正火管线钢等9个新产品，推动企业扭亏为盈。去库存方面，围绕对在市区首次购房实施补贴、加大棚户区改造货币化安置等方面积极推进去库存，保持房地产库存消化周期在3个月左右，比全区库存消化周期低12个月以上。去杠杆方面，大力发展直接融资，提升直接融资比重，全年资本市场直接融资201.07亿元，增长132%，增幅远高于其他融资方式，企业融资结构明显改善；金融机构存款余额3350亿元，增长18.68%，增速高于同期金融机构贷款余额6.56个百分点，资金保障更加充足。降成本方面，围绕企业税费、物流运输、用地等方面积极为企业降低成本，累计降低各类成本超过15亿元，实施营改增改革减免企业税款9.25亿元，实行北外环高速（洛埠—长塘）柳州车辆免费通车，降低企业物流成本。补短板方面，基础设施、精准扶贫、服务业发展、创新能力等短板均加快补强，教育、卫生、社会保障等领域支出持续增加，协调发展能力进一步增强。

    重点领域改革扎实推进。积极推进“一枚印章管审批”，审批事项办结时限压缩法定时限的70%以上，取消行政权力31项。大力推进企业注册登记制度改革，实现“六证合一”，办事效率进一步提升。扎实开展机关和参公事业单位公务用车制度改革工作，建立应急、机要通信用车管理机制，积极开展参改车辆拍卖工作，成交807辆，成交率90.78%，平均溢价率达50.34%，公务用车制度改革取得阶段性成效。积极推进医疗体制改革，组建了4个医疗联合体，推进市区优质医疗资源下沉基层，实现市区医疗资源与农村共享。大力推行分级诊疗制度，科学配置医疗资源，使优质医疗资源价值最大化。进一步巩固“药品零差率”销售制度，逐步实现群众得实惠、医院得发展的医改整体目标，有效缓解群众看病难看病贵问题。

区域合作能力得到增强。出台柳州市参与“一带一路”建设实施方案等系列文件，完成《粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园总体规划》等规划编制，粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园落地启动，成功举办第二届粤桂黔高铁经济带合作联席会议，沿线13个市（州）签署了《共同建设粤桂黔高铁经济带行动计划》等合作协议，经济带协同发展迈出了坚实步伐。成功举办第六届中国—东盟（柳州）汽车工业博览会，吸引国内外近60个汽车品牌集中展示。招商引资工作实现突破，引进市外境内到位资金（含续建项目）848.23亿元，增长14.03%；实际利用外资（全口径）5.98亿美元，超额完成自治区下达任务。

（六）补短板、惠民生，社会事业保障兜底有力。围绕补齐民生领域重点短板，大力推进精准扶贫，健全社会保障体系，人民群众获得感进一步增强，社会事业全面进步。

精准脱贫工作卓有成效。大力开展“精准脱贫推进年”活动，全力推进脱贫攻坚“七个一批”、“十大行动”，实现60个贫困村、20084户贫困户80042人脱贫，圆满完成自治区下达的年度脱贫任务。大力推进贫困地区基础设施建设，建成建制村硬化路48条534.8公里，修建屯级道路597条1155公里，获得自治区易地扶贫搬迁新增建设用地计划指标151公顷，开工建设易地扶贫搬迁住房6470套，贫困地区群众生产生活条件大幅改善。积极实施产业扶贫，发放扶贫小额信贷8.8亿元，受益贫困户1.83万户，各县（区）基本形成了一批支撑作用强的特色种养业和乡村旅游业，贫困农户自我发展和可持续发展的能力明显提升。

社会保障水平不断提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业人数6万人，农村劳动力转移就业6.1万人，城镇登记失业率为3.95%。社保制度体系实现城乡居民全覆盖，五项社会保险参保人数达378.3万人，连续第十二年上调基本养老标准，成为国家“创建社会保险标准化先行城市”试点城市。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入突破30000元，达30270元；农村居民人均可支配收入突破10000元，达11107元。再次调整城镇和农村居民最低生活保障标准，累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助、优抚补贴、残疾人补贴等共计3.46亿元，救助困难群众172.33万人次。棚户区实物建房建成14767套、分配入住11000套，职工危旧房改造新开工2370套，农村危旧房改造新开工15304户、竣工11365户，有效缓解低收入群体住房难题。

社会事业全面协调发展。市区义务教育三年攻坚行动基本完成，市财政累计投入超过20亿元，新增学位5.52万个；2016年全市实施基础教育基本建设累计投入各类资金32亿元，12所新改建幼儿园及中小学投入使用，有效缓解进城务工人员子女“入学难”、中小学校“大班额”等人民群众关心的热点难点问题。职业教育办学条件不断改善，柳职院柳东新校区建成投入使用，职教园区学校办学功能不断提升。卫计事业健康发展，新农合参保率保持在97%以上。进一步完善医疗基础设施，儿童医院、工人医院西院建成并投入使用，中医院东院加快推进，工人医院整体搬迁项目开工建设，医疗设施水平走在全区前列。推动养老体制机制创新，引入市场化运营模式，白云颐养中心等项目加快建设，养老设施不断完善。推进文体事业发展，成功举办2016国际水上狂欢节、第九届奇石节活动，华侨城文化旅游科技体验园、柳东文化艺术中心及体育公园等项目扎实推进，文化体育设施不断完善，文化体育事业蒸蒸日上。各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到柳州发展存在的不足以及面临的复杂形势，主要是：一是经济下行压力依然较大。当前我市经济全面企稳的基础还不牢固，迅速回升的条件还不具备，最困难的阶段还会持续一段时间。二是产业发展增长动力不足。工业增长对汽车产业依赖度较大，冶金和机械行业受市场影响回暖趋势并不稳定，工业缺少大项目支撑，发展后劲还不足；农业产业化整体发展水平相对较低，农产品附加值较低，农业科技水平有待进一步提升；传统商贸服务业转型困难，大型购物中心营业额增长乏力，新兴服务业态对服务业增长拉动力依然较弱。三是改善民生任务依然繁重，脱贫攻坚任务还很艰巨。全市仍有20多万农村贫困人口尚未脱贫致富，80%集中在三江、融水、融安北部三县，三个贫困县基础设施较落后，产业基础薄弱；教育医疗等事业发展与百姓期盼有所差距。四是外贸进出口持续下降。外贸企业主体结构过于集中，出口产品较为单一，且贸易方式主要为一般贸易，易受国际市场波动影响，抗风险能力较弱，进出口持续疲软。

    二、2017年国民经济和社会发展的主要预期目标

2017年是党的十九大召开年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，科学预测和设定2017年国民经济和社会发展主要目标意义重大。综合考量各方面因素，建议将我市2017年经济社会发展的主要预期目标设为：

地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14%，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，外贸进出口总额增长3%。

下面，围绕2017年经济增长7.5%左右的预期目标，从三次产业指标支撑条件做简要说明。

（一）关于必要性和适宜性的分析。主要考虑是：2017年为“十三五”关键一年，自治区“十三五”规划经济增长目标为7.5%以上，我市“十三五”规划经济增长目标为8%。经测算，我市“十三五”经济运行轨迹很可能是“先低后高”，2016年、2017年经济增速接近或者略低于8%，后三年经济增速高于8%，进而使五年平均增速达到8%。

综合分析，把我市2017年经济增长预期目标定为7.5%左右，在实际工作中争取更好结果，既考虑了我市2016年的实际增速，又与全区增速相衔接，有利于稳定社会预期，保持经济运行在合理区间。

（二）关于可行性和支撑条件的分析。经过测算产业增长，2017年一产、二产、三产增加值分别有望增长3.3%、6.5%、10.2%，投资、消费、出口分别有望增长14%、10%、3%，能够支撑经济增长7.5%左右。

一产方面：2016年第一产业增加值预计增长3.3%。预计2017年桑蚕、竹木、茶叶、蔬菜和优质水果等农产品生产稳定，在不发生大的气象灾害及病虫害情况下，2017年实现第一产业增长3.3%是有把握的，推动经济增长约0.5个百分点。二产方面：2016年第二产业增加值预计增长6%。预计2017年汽车行业增速保持稳定，钢铁、机械行业保持低位增长态势，2017年规模以上工业增加值有望增长6.5%，支撑第二产业增加值增长6.5%，进而推动经济增长约4.1个百分点。三产方面：2016年第三产业增加值预计增长10.1%。预计2017年批发零售、住宿餐饮、交通运输等行业发展态势趋于稳定，房地产业发展保持平稳，2017年有望实现第三产业增加值增长10.2%，推动经济增长约2.9个百分点。综合分析：如果2017年我市一产、二产、三产分别实现3.3%、6.5%、10.2%的增长，就能够支撑实现经济增长7.5%左右的目标。

（具体国民经济和社会发展预期目标及预测依据详见附件1和附件2。）

    三、2017年国民经济和社会发展主要任务

做好2017年全市经济社会发展工作，建议围绕自治区提出的营造“三大生态”[3]，实现“两个建成”[4]目标，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济社会发展新常态，秉持五大发展新理念，实施五大战略，加快供给侧结构性改革新实践，为实现率先在全区全面建成小康社会和打造西江经济带龙头城市打下坚实基础，着力做好以下六个方面具体工作。

（一）继续扩大有效需求，着力稳定经济增长。继续把投资和消费作为拉动我市经济社会发展的主动力，力争完成全年固定资产投资增长14%，完成社会消费品零售总额增长10%的目标任务。

 积极有效优化投资结构。整合资金渠道，调整投资方向，切实提高投资有效性和精准性。产业发展注重“强链”，加大新型工业化投入，推动产业链、创新链、服务链“三链”融合。基础设施注重“成网”，重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设，突出抓好柳州至南宁高速公路改扩建、城市轨道交通等项目建设。生态环保注重“扩面”，从重点治理扩大到源头治理和系统治理相结合，加快推进静脉产业园、电镀工业园等项目建设。社会民生注重“补短”，着力增强功能性设施供给，重点抓好第一中学迁建、潭中人民医院河西综合楼等项目建设。

    着力加快重大项目建设。强化责任落实，积极破解项目前期审批、用地指标、征地拆迁等难题；实施“双百计划”行动，力争全年落实社会资本100亿元，发行各类债券100亿元，有效破解资金难题。强力推进重大项目建设，加快推进“十三五”十大城市建设工程，启动庆祝自治区成立60周年重大项目建设，加快实施1045项城建项目。继续狠抓区、市层面重大项目建设，重点推进503项重大项目，年度计划投资763.24亿元，其中：新开工凤凰岭大桥、三门江跨江大桥等187项重大项目，竣工胜利路改造、白沙大桥等103项重大项目，加快东风柳汽柳东研发中心等213项续建项目。强化重大项目包装策划，围绕完善城区功能，辐射带动县域经济发展，高起点、大格局，超前谋划一批大项目、好项目，特别是结合北部生态新区、三柳高速生态经济带、空港经济区等领域，积极谋划重大项目，为扩大投资积蓄力量。

 推动消费扩大升级。加强预期引导，推动消费引领新供给，扩大教育、健康、文化、养老等服务消费，着力增强消费吸纳能力，精心培育一批拉动力强的消费新热点、新业态。挖掘信息技术迅速发展和广泛应用的信息消费，大力满足不同群体特别是年轻一代需要的时尚消费，适应居民更高质量需求的品质消费。积极发展新型服务业态，引导并扶持企业发展电子商务，支持企业依托地方优势产业或知名品牌开展网络营销，实现网络经济与实体经济的有机结合，积极引进国内外知名电商企业，加快电商经济发展。实施重点领域消费工程，持续开展“电子商务进农村”等活动，实施“电商柳州”行动，促进农村电商蓬勃发展。大力发展节庆、旅游消费，组织举办促大众消费系列活动和消费购物节等文化旅游系列活动，不断提升消费对稳增长的拉动能力。

 （二）加快产业转型升级，全力振兴实体经济。深入贯彻创新发展理念，实施全面创新发展战略，开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加强全面质量管理，扩大高质量产品和服务供给，加快产业转型升级和动能转换步伐，力争战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达12%以上。

推动工业结构优化升级。以提升发展支柱产业为抓手，优化调整汽车、钢铁、机械产业结构，实施上汽通用五菱发动机五期工程、柳州宝钢汽车热冲压成型汽车零部件生产线、柳工智能化工厂升级改造等项目建设。以技术创新升级转型为核心，实施柳化整体搬迁和技术改造升级等项目，加快以优势产能代替落后产能，实现高端产品、高端品牌的新突破。以推动供给侧结构性改革为依托，大力推动建筑产业化发展，促进钢铁、铝材、水泥、工程机械与建筑产业的深度融合发展；以智能制造和“互联网+”为引领，深入推进制造业智能化，与南方电网在北部生态新区开展产业合作，共建智能电网产业园。以培育发展工业新业态为着力点，引进轨道交通装备制造企业，推动轨道交通实现产业化；以产城融合为抓手推进园区经济建设，统筹协调工业园区基础设施建设，引导产业企业向园区集聚。推动军民融合创新发展，重点抓好军民融合总体布局，推出一批军民融合工程项目，努力培育一批军民融合企业，引导柳工等重点企业参与军民融合发展，壮大军民融合产业。

加快农业现代化进程。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进土地流转和适度规模经营；加强农田水利等农业基础设施建设，努力提升农业信息化、科技化水平。狠抓现代特色农业示范区创建工作，争取建成2个以上自治区级现代特色农业示范区，积极推进国家级现代农业示范区申报工作。培育发展多元化新型农业经营主体和服务主体，发展壮大农民专业合作社。构建现代农业经营体系。进一步优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给。加快推进农村一二三产业融合发展，壮大农产品加工业，推动农产品加工业集聚发展，加快农业产业化示范基地和农产品加工物流园区创建工作；推进农业与健康养生、休闲娱乐、教育文化等深度融合，加快发展休闲观光农业。继续全面实施农产品质量安全工程，完善农产品质量安全追溯制度，确保人民群众舌尖上的安全。

促进现代服务业创新发展。深入实施“服务业发展十大工程”，推动生产性服务业向价值链高端延伸，加快生产性服务业及生活性服务业协同发展，不断培育形成服务业新的增长点。加快柳州汽车研发检测集聚区、广西糖业电子商务基地、柳州会展商务集聚区等现代服务业集聚区建设。推动“互联网+”经济发展，做大商务会展、现代物流、健康养老等现代服务业。推进百里柳江、三江程阳八寨创建5A级景区工程，加强区域旅游联动，以粤桂黔高铁经济带为依托，以三柳高速、209 国道民俗风情走廊和柳州—桂林的山水走廊为载体，打造桂柳一体的桂中北民族特色旅游城市圈，不断提升柳州旅游名气。

 （三）推进城乡均衡发展，提升区域发展水平。深入贯彻落实协调发展理念，实施城乡一体发展战略，以重大项目建设为载体，统筹城乡基础设施建设，不断提升城镇综合承载力。

构建内连外通交通体系。构建高效便捷公路交通网络，重点加快柳州至梧州、三江至桂林等项目建设，力促年内建成通车；加快柳州至南宁道路改扩建工程，柳州经合山至南宁、桂林至柳城高速公路、鹿寨经平山至柳城公路等项目建设，力争年内工程进度有重大进展。加快实施一批乡镇二级公路，村屯通硬化道路工程。提升港口吞吐能力，加快推进港口、船闸及航道等重大项目建设，重点推进红花二线船闸工程、洋溪水利枢纽工程、落久水利枢纽工程、江口作业区一期工程等项目建设，提高航道等级和通航能力。进一步巩固铁路枢纽地位，继续加快推进柳州站站房扩建工程建设，开工建设柳州动车组存车场，加快焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程、湘桂铁路柳州枢纽扩能工程等项目前期工作，积极开展柳州至河池、柳州至三江城际铁路项目前期研究工作。加快推进城市轨道交通首期建设规划上报审批，加大通用航空前期工作力度，构建内通外联的综合交通网络体系。

实施城市拓展升级工程。以“一主三新”建设为依托，辐射带动周边县发展。优化主城区产业布局，不断做大做强中心城市，以增强流入人口数量和质量、提升市区综合服务能力为重点，加快形成以服务型经济为主导的中心城市产业体系，吸引带动人口向城市聚集。重点强化柳东新区作为产城融合示范区的战略地位和作用，持续提升新区产业、创新、环境和教育驱动力，扎实推进柳东新区向东拓展，辐射带动鹿寨县发展。加快柳江新城区开发建设，提升中心城区辐射带动能力，进一步完善柳江区交通、教育、医疗等公共基础设施；加快柳江新兴工业园招商引资工作，做大做强柳江经济总量。积极推进北部生态新区开发工作，引导生态工业、现代服务业向北部生态新区集聚，加快北部生态经济走廊、三柳高速生态经济带前期工作，促进柳城及北部融水、融安、三江县发展。

加快新型城镇化建设。以推进农业转移人口市民化为抓手，探索建立农业转移人口落户数量与财政转移支付、建设用地增加规模、财政建设资金安排的“三挂钩”机制，推进国家新型城镇化示范试点建设持续加速。推进柳北区沙塘镇、鹿寨县寨沙镇2个国家级建制镇示范试点，柳城县沙埔镇、鹿寨县黄冕镇等6个全区百镇建设示范工程，以及鹿寨县中渡镇国家级特色小镇建设，打造成为极具特色、辐射能力强的经济、文化强镇，成为辐射带动周边地区发展的重要推动力。积极推进旧城改造、城中村改造和历史街区保护整治，规划莲花山片区“慢城”建设。重点围绕“多规合一”、棚户区改造、智慧城市、海绵城市、地下管廊等领域，推进一批市政基础设施和产业项目建设，进一步夯实城镇化发展基础。

 （四）加强生态文明建设，提升绿色循环低碳发展水平。深入贯彻落实绿色发展理念，实施绿色崛起战略，提升绿色发展能力，扩大生态产品供给，努力创建国家生态文明先行示范区。

积极推进循环经济发展。以柳州荣获国家循环经济示范城市为契机，坚持产业生态化、生态产业化，降低能源、水、原材料等资源消耗，不断提高资源产出效率，构建工业为重点、农业为支撑、服务业有特色的循环产业体系。着力打造现代汽车、机械加工、有色金属上下关联，化工、造纸、制药、建材、日化相互衔接的工业循环发展模式，构建甘蔗、桑蚕、食用菌等多模互补的农业循环发展体系，在资源能源消耗较大的商贸、零售批发、物流等服务领域加快构建循环型服务业体系。

加快构建国家低碳城市。以创建国家低碳城市试点为契机，建立全市碳排放总量控制制度、温室气体排放清单编制常态化工作机制。构建低碳产业体系，推进柳州产业绿色转型；优化调整能源结构，提高可再生能源在能源消费结构中的比重；引导城市建筑行业转型，推动绿色、低碳、生态建筑发展；发展绿色智慧交通，形成多种方式协调发展的公共交通体系；提升碳汇能力，推进封山育林与石漠化治理；倡导绿色生活，促进全社会形成低碳生活、低碳消费的良好氛围，有效降低城市白色污染。

    强化生态环境保护力度。加强源头预防和污染治理，围绕大气污染、水污染、土壤污染防治等专项工作，积极开展污染源综合整治、生态保护与修复、水源涵养行动，完善城郊污水收集管网系统，配套建设各工业园区污水处理设施。实施城市周边小流域综合治理工程，重点推进竹鹅溪、都乐河、九曲河等小流域综合治理项目。严格控制工业“两高”项目，继续推进鹿寨县国家循环化改造试点园区建设，积极打造柳州“生态花园、五彩画廊”花园城市2.0版。

 （五）持续深化改革开放，激活内在发展活力。深入贯彻落实开放发展理念，实施开放带动战略，深化供给侧结构性改革等重点领域改革，提高要素配置效率和全要素生产率，力争改革深度和开放广度不断扩大。

 深化供给侧结构性改革。继续完善供给侧结构性改革配套政策，形成1个总体方案和5个专项方案的“1+5”供给侧改革政策体系，加大政策文件的落实督促检查，确保改革取得更大成效。持续推进去产能工作，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，下大力气做好优产能、强产能，推动产业转型提质。推进房地产去库存，把去库存同促进人口城镇化、棚户区改造、保障性住房建设等更好结合起来，稳住商品房低库存率，加快非住宅商品房去库存，抑制房地产泡沫，防止房地产市场大起大落。继续防范金融风险去杠杆，积极优化信贷投向，推动处置不良资产，化解企业债务存量，确保金融平稳运行。切实降低企业成本，落实降成本41条工作举措，继续在减税、降费、降要素成本、降融资成本上加大工作力度，打好降本增效“组合拳”，持续为企业“松绑减负”。切实提高补短板的精准性和有效性，贯彻落实26条补短板举措，持续打好以交通为重点的基础设施建设攻坚战，做好社会托底和化解风险工作，保障基本民生。

深化其他重要领域改革。深入推进“一枚印章管审批”改革，优化提升审批效率。继续探索实施“一口式”审批模式、企业投资项目“一体化”审批方式、政府投资项目“一条龙”办理机制。深化落实“先照后证”改革，巩固和扩大“六证合一、一照一码”改革成果，促进市场主体信息共享应用。深化医疗卫生领域改革，积极推进分级诊疗，扩大医疗服务一体化、医联体试点，推进市区公共医疗资源下沉，让改革成果更多惠及广大群众。巩固机关和参公事业单位公务用车改革成果，扎实开展事业单位公务用车改革工作。深化公共资源交易体制改革，继续推进各类公共资源交易纳入统一的公共资源交易平台集中交易。深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。继续推进社会保障、财税、教育等领域改革，不断激发社会发展活力。

全面深化区域开放合作。大力推进粤桂黔高铁经济带合作，围绕粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园建设，进一步深化我市与高铁经济带沿线其他12个市（州）的开放合作水平，培育新常态下区域经济发展新增长点。积极投入珠江—西江经济带建设，引领西江经济带产业发展，不断强化龙头城市的产业支撑、要素支持和引领带动作用，逐步构建优势互补、互利共赢的区域协调发展合作体系。引领带动柳来河区域一体化发展，打造柳来河产业互动城市圈。鼓励有实力的企业“走出去”，培育外贸出口新的增长点。

    强化招商引资工作力度。围绕港澳台、东北亚、东盟、欧美日韩等重点区域，组织“小分队”专业招商团赴国（境）外招商。积极参加自治区“央企入桂” “民企入桂” “桂商返乡发展”等专题招商活动，进一步深化与央企战略合作。对接自治区开展的“跨国公司暨世界500强企业八桂行”“港企广西行”活动，大力引进世界500强企业、知名跨国公司来柳设立区域总部、研发中心等功能性机构，吸引更多境外企业落户投资。力争实现年内全口径利用外资目标任务增长10%。

 （六）着力保障改善民生，扎实做好社会托底工作。深入贯彻共享发展理念，实施共享发展战略，有序推进精准脱贫，更加注重社会民生补短兜底，努力提高公共服务水平和质量，力争人民群众获得感和幸福度明显提升。

扎实有力推进精准脱贫。围绕实现“七个一批”精准脱贫，统筹协调推进脱贫攻坚“十大行动”，通过全面实施产业扶持、移民搬迁、转移就业等精准扶贫开发项目，加快推进精准脱贫工作。完善优先通达路线窄路面拓宽改造，提升农村公路通行能力和管护水平，推进贫困村（屯）道路硬化，加强北部三县农村饮水工程建设，对贫困村（屯）的供电网络和老旧设施进行更新改造。推动光缆入村入屯入户，2017年基本实现贫困村宽带信息网络全覆盖。加快移民集中安置点特别是示范点建设，加快扶贫移民搬迁惠农政策衔接，做好后续产业就业扶持等工作。力争2017年实现融安县以及全市85个贫困村脱贫摘帽，8.5万贫困人口脱贫出列。

    进一步保障和改善民生。大力推进“大众创业、万众创新”，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业创业。不断增强社会保障能力，全面启动社会保险标准化建设“先行城市”活动，完成城镇居民医保和新农合的整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。继续开展各类人才遴选推荐活动，为推动柳州经济社会发展提供人才保障。健全和完善托底性社会救助体系，完善“救急难”工作机制，促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。持续推进保障性住房建设，推进白沙、磨滩等城中村改造工程，加快实施企业职工危旧房改造工程，建立多层次的住房保障体系，力争全年完成15350套保障性住房改造及新建任务，完成15260户农村危房改造任务。

统筹推进社会事业发展。推进义务教育均衡发展，确保“义均”工作通过国家检查。加快农村地区学前教育基础设施建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。加快建设河东幼儿园、柳铁一中新校区等项目，不断改善教学条件。实施柳职院新校区（二期）项目、广西机械高级技工学校迁建工程，将柳州率先打造成为全国职业教育改革发展示范城市、职业教育国际化试点城市和区域性职业教育中心。持续推进健康城市建设，加快中医院东院、工人医院整体搬迁等重大医疗卫生项目建设，加大对基层医疗卫生机构支持力度，进一步缓解群众看病难问题。加快养老服务业综合改革工作，出台养老服务业综合改革实施方案，着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”，布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。进一步完善现代公共文化服务体系，加快柳东新区文化广场、文化创意园等重点文化设施项目建设；逐步完善“市、县、乡（镇）、村”四级公共文化体育设施，提高群众文化体育生活水平。

    四、2017年城市建设计划

根据十八届五中全会提出的五大发展理念，以及中央城市工作会议提出的“五个统筹”[5]城市工作格局，为进一步规范我市城市建设投资行为，建立科学、全面的城市建设投资管理制度，全力打造现代化城市，持续提高城市宜居度，特编制柳州市2017年城建投资计划。

2017年城建投资计划安排城市基础设施、民生保障、生态环保、产业发展四大板块共18个专项城建投资计划，计划实施1045个城建项目，其中新开工642个，续建 347个，竣工56个。项目总投资3015.04亿元，年度计划投资555.2亿元。2017年城建计划年度投资安排与市本级基础设施固定资产投资测算结果基本相符。

 

    

附件:  

    1.2016年国民经济和社会发展主要指标完成情况及

2017年预期目标表

    2.关于柳州市2017年计划目标设置的情况说明

 

 

 

附件1：

 

2016年国民经济和社会发展主要指标完成

情况及2017年预期目标表

 

附件2

 

关于柳州市2017年计划目标设置

的情况说明

 

地区生产总值（GDP）增长7.5%左右。主要考虑是： 2017年为“十三五”关键之年，自治区“十三五”规划纲要目标为7.5%以上，我市“十三五”规划纲要目标为8%。因此，把我市2017年经济增长预期目标定为7.5%左右，在实际工作中争取更好结果，既考虑了我市2016年的实际增速，又与全区增速相衔接，有利于稳定社会预期，保持经济运行在合理区间。同时，若设定2017年GDP的目标为7.5%左右，经测算，需第一产业增加值增长3.3%，对GDP贡献约0.5个百分点；第二产业增加值增长6.5%，对GDP贡献约4.1个百分点；第三产业增加值增长10.2%，对GDP贡献约2.9个百分点。

规模以上工业增加值增长6.5%。主要考虑是：工业仍为我市经济社会发展的主要驱动力，对地区生产总值能否完成既定目标具有决定性影响。我市规模以上工业增加值占第二产业增加值的比重接近90%，若设定2017年GDP的目标为7.5%左右，那么要确保第二产业对GDP的贡献达到4.1个百分点，规模以上工业增加值增速须达到6.5%的水平。

固定资产投资增长14%。主要考虑是：投资一直是拉动柳州经济增长的主要动力，尤其是在经济整体放缓的关键时刻，投资必须保持较快增长。从投资结构上来看，我市基础设施投资占比约33%，制造业投资占比约38%，房地产投资占比约11%，其他投资占比约18%。由于2016年以来经济下行压力不断增大，企业投资积极性趋缓，制造业投资一直保持3%—5%的低速增长，预计2017年制造业投资增长在6%左右。因此，在稳住房地产投资的前提下，必须加大基础设施投资才能确保固定资产投资的较快增长。2017年我市将大力推进北部生态新区基础设施、轨道交通等500多项重大项目建设，基础设施投资仍将保持较快增长，预计2017年固定资产投资增速为14%。

财政收入增长7%。主要考虑是：财政收入是反映GDP有效增长的重要指标，也是实施城市建设计划的重要资金来源。因此，必须克服影响财政增收的不利因素，挖掘增收潜力，保持一定增长，设定2017年我市财政收入增速为7%。

社会消费品零售总额增长10%。主要考虑是：在继续发挥投资对稳增长关键性作用的同时，我市必须更好地发挥消费对稳增长的拉动作用。随着我市加快推进新型城镇化发展，需要有大量的基础设施建设，产业结构和消费结构的升级也必将带来巨大的消费需求，因此，预计2017年社会消费品零售总额增速为10%。

城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。主要考虑是：“两个略高于”。从城镇居民可支配收入来看，设定2017年增长目标为8.5%，主要是考虑到我市结构转型取得一定成效，新旧动能转换持续加快，高层次劳动供给比重持续提升，城镇居民可支配收入整体提升动力较为充足，能够支撑保持略高于经济增长的速度。从农村居民人均可支配收入来看，设定2017年增长目标为10%，一方面考虑到要略高于城镇居民人均可支配收入的增长目标，在一定程度上缩小两个收入比例，保持总量差距相对稳定在一定区间；另一方面考虑到随着精准脱贫等一系列涉农政策相继出台，投入不断增加，以及新型农业经营主体加快培育，农村居民增收渠道不断拓展等利好形势。

外贸进出口总额增长3%。主要考虑是：根据商务委近期对我市柳钢、柳工、上通五、东风柳汽等四家重点企业2017年进出口情况的摸底调查，以及我市推进外贸进出口政策效果的逐步显现，总体形势应比2016年有所好转，但受整个国际国内大环境对出口的不利影响，要实现较大幅度增长存在很大困难。因此，2017年外贸进出口目标设为3%。

另外，其他指标如：实际利用外资、单位生产总值能耗下降、城镇新增就业人数、城镇登记失业率等按照自治区下达目标完成。